只因经营范围载明在营业执照上的网址中，就被否决投标资格？

中国妇女报全媒体记者 吴军华

在“电子证照”时代,公司营业执照中载明的经营范围明确包括“园林绿化工程施工”,只因经营范围是载明在营业执照上的网址中,就被否决投标资格,依据为“不具备合格有效的企业法人营业执照”,这件“以经营范围否决投标资格”的事件于今年 6 月发生在福建省福州高新技术产业开发区。

今年5月20日,招标人——福州新南建设开发有限公司(以下简称招标人)、招标代理机构——福建天润工程项目管理有限公司(以下简称招标代理机构)在福建省公共资源交易电子公共服务平台、福州市建设工程电子招投标交易平台发布了117县道项目招标公告,招标工程为“园林绿化工程”,招标类型为“专业承包”。有着近20年园林绿化工程施工经验和具有“园林绿化工程施工”经营范围的厦门市园建园林有限公司,在看到该招标公告后,按照招标文件的要求“投标人须具有合格有效的独立企业法人资格,并具备含有园林绿化经营范围的合格有效的企业法人营业执照”,提交了包括厦门市市场监督管理局颁发的合格有效的营业执照在内的相关材料给招标代理机构。

6月17日,招标人和招标代理机构在福建省公共资源交易电子公共服务平台、福州市建设工程电子招投标交易平台上发布了“117 县道道路绿化提升工程(南港大桥——广贤路)(施工) ”项目中标候选人公示:厦门市园建园林有限公司被否决投标,废标的依据为“不具备合格有效的企业法人营业执照”。

6月20日,厦门市园建园林有限公司对此事依法提出异议。6月24日,厦门市园建园林有限公司收到招标人、招标代理机构作出的《关于对〈117 县道道路绿化提升工程(南港大桥——广贤路)(施工) 项目评标结果及中标候选人公示的异议书〉的答复》,该答复称“根据招标文件规定,投标单位须具有合格有效的独立企业法人资格,并具备含有园林绿化经营范围的合格有效的企业法人营业执照。贵公司在投标文件中提交的营业执照上未能体现含园林绿化经营范围,且未将经有关平台查询后的企业公示信息中含有园林绿化经营范围的结果作为投标文件附件提交。因此贵公司提交的投标文件不符合招标文件的要求,评标委员会据此作出否决贵公司投标的评审意见符合招标文件的规定。我公司同意并尊重评标委员会的评审意见”。

6月26日,厦门市园建园林有限公司依法向福州高新技术产业开发区城乡建设局提起投诉。8月3日,厦门市园建园林有限公司收到福州高新区城乡建设局《关于117 县道道路绿化提升工程(南港大桥——广贤路)(施工) 项目招投标活动的投诉处理决定书》。该投诉处理决定依然维持了评标委员会的评标结论,驳回了投诉。福州高新技术产业开发区相关部门接受记者采访时,答复与招标人、招标代理机构、福州高新技术产业开发区城乡建设局一致。

业内人士认为,“以经营范围否决投标资格”事件的争议焦点在于“投诉人的投标文件中无法体现营业执照含有园林绿化经营范围,不满足招标文件关于“合格有效的企业法人营业执照”的具体要求。其实,关于企业法人营业执照的法律效力问题,只要营业执照系由登记机关依法颁发并有效存续,则该营业执照即为合法有效的营业执照。招标代理机构作为专业机构,应当清楚现有的企业法人营业执照经营范围采用“电子证照”登记形式,其中具体经营范围并不一定会在营业执照上以文字载明,而是在营业执照上的网址中载明,但招标代理机构在招标公告中未能明确要求提供有关具体内容的附件。

反映情况的厦门市园建园林有限公司女职工认为,事实上我司提交的营业执照是由厦门市市场监督管理局合法核发的营业执照,属于合法有效的营业执照。“园林绿化工程施工”载明在营业执照上的“经营范围”的网址中。如评标委员会有疑问,我司可以作出说明,乃至可以要求厦门市市场监督管理局作出说明。评标委员会不是核发营业执照的机构,其无权对营业执照是否合法有效作出评定。

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十二条规定,投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。但厦门市园建园林有限公司表示,在被否决投标前,该公司没有收到过招标人和招标代理机构的书面通知。

有法律人士认为,上述招标文件还违反了国家发展改革委办公厅的管理规定。117县道项目招标文件中明确载明“投标人必须具备含有园林绿化经营范围的合格有效的企业法人营业执照”,招标人和招标代理机构最终以厦门市园建园林有限公司“不具备合格有效的企业法人营业执照”为由否决了该公司的投标。根据《国家发展改革委办公厅 市场监管总局办公厅关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》发改办法规〔2020〕727号第一条“招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据,不得将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件,不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的,应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查,不应以对营业执照经营范围的审查代替,或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准证件上的具体内容作为审查标准”。虽然厦门市园建园林有限公司具备“园林绿化工程施工”的营业范围,但评标委员会以 “在投标文件中提交的营业执照上未能体现含园林绿化经营范围”为由否决该公司的投标,也违反了上述国家发改委的相关规定。

今年8月和9月,厦门市园建园林有限公司又分别两次向福建省12345便民服务平台反映此事,福州高新技术产业开发区城乡建设局10月19日答复:“投诉人的投标文件中无法体现营业执照含有园林绿化经营范围,不满足招标文件关于“合格有效的企业法人营业执照”的具体要求,该情形属于招标文件规定的资格标评标标准中“不具备合格有效的企业法人营业执照”的一种具体表现情形。

在由厦门市市场监督管理局合法核发给厦门市园建园林有限公司的营业执照营业期限至2033年,营业执照上的“经营范围”明文:“商事主体的经营范围、经营场所、投资人信息、年报信息和监管信息等请至厦门市商事主体登记及信用信息公示平台(网址www.xiamencredit.gov.cn)查询。经营范围中涉及许可审批经营项目的,应在取得有关部门的许可后方可经营。” 评标委员会的评委只要输入网址即可在厦门市市场监督管理局主办的“厦门市商事主体登记及信用信息公示平台”上查询到厦门市园建园林有限公司的 “经营范围”中载明有“园林绿化工程施工”的文字。

11月25日,福州市仓山区人民法院已受理厦门市园建园林有限公司诉福州高新技术产业开发区城乡建设局的行政诉讼案。厦门大学法学院教授黄健雄认为,此案关键点是如何认定投标人须具有合格有效的独立企业法人资格,并具备含有园林绿化经营范围的合格有效的企业法人营业执照问题?而这主要涉及到市场主体营业执照等商事制度改革的进程状况。近年来,市场监管部门重塑企业开办服务流程,推行经营范围规范化表述,深化运用“电子证照”,大力推动“一网通办”“跨省通办”,通过证照信息共享,为各部门依法履职和协同监管提供了数据支撑。从这个角度来讲,招标人、招标代理机构以及评标委员会认为厦门市园建园林有限公司在投标文件中提交的营业执照上未能体现含园林绿化经营范围,且未将经有关平台查询后的企业公示信息中含有园林绿化经营范围的结果作为投标文件附件提交,从而认定公司提交的投标文件不符合招标文件的要求,这未免太苛刻了。

黄健雄表示,福州高新技术产业开发区发生的“以经营范围否决投标资格”事件说明,要不断加强市场主体登记信息与其他政府部门信息的共享和运用,一是继续将市场主体信息通过政务信息共享平台精准推送共享到相关主管部门,推动落实经营范围规范化工作,强化市场主体登记和许可审批之间的衔接,方便许可部门及时掌握市场主体的经营情况,推动实现便捷准入和准营;二是加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的电子证照库。完善国家企业信用信息公示系统功能,将所有电子证照信息归集到市场主体名下,这样就可以实现市场主体相关信息“最多报一次”,有效提升政务服务水平,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

定了！滨海快线2024年6月竣工！土建招标正式启动

福州城轨建设加速度！继工可获批之后，滨海快线（即福州至长乐机场城际铁路、F1线）土建施工招标紧接着开始了！最快2024年，福州市民就可乘坐地铁直达长乐机场！

滨海快线土建施工招标启动

11月15日，福建发改委发布《福建省发展和改革委员会关于福州至长乐机场城际铁路工程可行性研究报告的批复》！

第1标段招标范围： 包含福州火车站～塔头站～闽都站～国货路站～三叉街站～盖山路站～帝封江站前明挖段（含U型槽）、东升停车场及出入场线、地铁上盖、下穿、交叉换乘、与滨海快线工程本标段的同步实施部分。共6站6区间1停车场及出入场线，具体桩号YBK2+558至YBK15+907，长度约13.35km。标段合同估算价为74.95亿元。

第2标段招标范围： 包含帝封江站前明挖段（不含）～帝封江站（不含与5号线一期工程节点部分）～祥谦站～首占站～莲花山站～滨海西站（不含土建部分）、地铁上盖、下穿、交叉换乘、与滨海快线工程本标段的同步实施部分。共4站5区间，具体桩号YBK15+907至YBK45+060，长度约29.15km。标段合同估算价为55.49亿元。

第3标段招标范围： 包含滨海西站（不含）～大数据站（不含土建部分）～滨海新城站（不含土建部分）～机场站（不含土建部分）～大鹤站（含空港综保区下穿通道）、大鹤车辆段及出入段线，地铁上盖、下穿、交叉换乘、与滨海快线工程同步实施部分。共1站4区间1车辆段及出入段线，具体桩号YBK45+060至YBK64+875，长度约19.82km。标段合同估算价为51.99亿元。

上述招标内容包括但不限于前期工程、车站工程、区间工程、人防工程、停车场和基地工程、配套附属工程及与本标段不可分割需同步实施的项目等招标范围内全部施工内容。

2019年12月开工！2024年6月竣工！

据悉，滨海快线线路长约62.4km，近期设站13座，预留2座远期车站，设置一座停车场和一座车辆段、三座主变和一个控制中心。市民最关心的无疑是，这条直达长乐机场的城市轨道什么时候正式开建？答案来了！

根据近日网曝的《关于福州至长乐机场城际铁路工程第1标段（车站、区间工程、车辆段、停车场及基地工程）（施工）控制价评审的报告》，滨海快线计划于2019年12月31日开工，2024年6月30日竣工，总工期1644天（约54个月）。

线路增长4.4公里！两个站点变更！

值得注意的是，15日发布的《福建省发展和改革委员会关于福州至长乐机场城际铁路工程可行性研究报告的批复》与此前的规划方案有几处不同。在线路长度方面，此次工可方案明确，滨海快线项目起于福州火车站，经福州长乐国际机场，终于大鹤站，全长约62.4公里。 而按照此前公布的规划方案，仅有58公里，增加了4.4公里。

同时，在站点设置方面，工可明确，滨海快线项目近期设站13座，分别为福州火车站站、塔头站、闽都站、国货路站、三叉街站、帝封江站、祥谦站、首占站、滨海西站、大数据站、滨海新城站、机场站、大鹤站 ，其中11座为换乘站，预留2座远期车站（盖山路站、莲花山站）。全线设置大鹤车辆段和东升停车场；设东升、首占、大鹤3座主变电所；新建控制中心1座，位于帝封江处。

与规划方案不同，工可方案中取消了盖山路站，而是转为远期预留车站 ，这意味着未来滨海快线在仓山区内仅剩三叉街站与帝封江站两座车站。此外，工可方案中新增了大鹤站。

设置11座换乘站！对接9条地铁线！

在本次公布的滨海快线工可方案中指出，滨海快线13座站点中，将有11座都是换乘站！ 对比前期规划方案来看，未来滨海快线将与地铁1号线、2号线、2号线延伸线、3号线、4号线、5号线、6号线、8号线、15号线等9条地铁线对接。

而参考此前的规划方案来看，共有国货路站、机场站与大鹤站三个站点没有画出交汇地铁线，那么未来这三个站点中，还将有一个站点将新增一条对接地铁线！

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