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电子身份证可以上网吗绿电有了电子“身份证”

发布时间 : 2024-11-25

作者 : 小编

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绿电有了电子“身份证”

近日，国家能源局在京召开绿证核发工作启动会，12家申领绿证的发电企业和10家绿色电力用户代表，获颁国家能源局核发的首批绿色电力证书（以下简称“绿证”）。实现绿证核发全覆盖后，我国将成为全球最大的绿证供应市场，前景广阔、大有可为。

在“双碳”目标下，生产和消费绿电是减碳的核心措施。由于电力进入电网后，我们很难分辨出它是来自可再生能源还是化石能源，因而需要一个区分标识。绿证就是可再生能源绿色电力的电子“身份证”，是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，1个绿证单位等于1000千瓦时可再生能源电量。只有拿到绿证，发电企业、电力用户才能分别证明自己发出和使用的是绿电。

本质上，核发绿证是把绿电企业发电所产生的环境权益量化出来并赋予其价值。与直接进行绿电交易相比，绿证交易更加灵活，可以实现电和证分离交易，即便电量没有从发电企业输送到用电方，购电者也可通过单独买证获得电量的环境价值，发电企业则可获得售电之外的售证收益。

实行绿证制度是支持可再生能源发展、引领绿色电力消费的国际通行做法。早在2001年荷兰就率先开展了绿证交易，此后美国、日本、英国、法国、瑞典、丹麦等20多个国家均实行了绿证交易。

2017年，我国开始试行绿证核发和自愿认购制度，给陆上风电和集中式光伏发电项目核发绿证，方法是由发电企业提出申领绿证需求，国家可再生能源信息管理中心负责核发，交易采取自愿认购的形式，初步推动全社会形成较好的绿电消费意识。随着我国海上风电和分布式光伏快速发展，特别是国际社会对绿色产品的要求不断提高，今年7月份，明确由国家能源局负责绿证相关管理工作，组织对所有可再生能源发电项目核发绿证，进一步确保绿证的权威性和唯一性，标志着绿证核发进入全覆盖的新阶段。

在发电侧，绿证核发全覆盖将进一步提升可再生能源开发积极性。近年来，我国可再生能源实现大规模跃升式发展，新能源装机已突破10亿千瓦。2021年我国风电光伏发电进入补贴退出、平价上网新阶段，新增项目不再需要国家补贴。实现绿证核发全覆盖，健全绿证交易机制，可以合理体现可再生能源绿色环境价值，增加可再生能源发电收益，增厚发电企业经营利润，对保障能源安全、推动绿色低碳转型具有重要意义。

在用电侧，绿证核发全覆盖有利于鼓励绿色消费、支持绿色发展。随着开发成本不断下降、经济性不断提高，发展和消费可再生能源，已成为全球应对气候变化的普遍共识和一致行动。大众、奔驰、苹果、巴斯夫等一批跨国企业已承诺100％使用绿电，并对供应商提出相应要求。大批国内企业也在积极购买绿证、使用绿电，以此承担可再生能源消纳责任，实现企业绿色转型，吸引重视绿色低碳要素的投资者、消费者。充分发挥绿证作用，可加快促进全社会形成绿色低碳的生产生活方式。

我国绿证体系建立和推广的关键在于维护绿证的权威性、唯一性并与国际接轨。近年来，全球主要经济体将环境保护、绿色低碳和可持续发展，作为开展对外投资和吸引投资的重要条件。特别是今年5月份，欧盟碳边境调节机制正式生效并进入过渡期，对我国出口欧盟的产品提出了更高的碳排放标准。在国内企业绿电需求不断扩大的情况下，国内除了绿证之外，还出现了绿色电力交易合同、绿色电力消纳凭证等与绿证相类似的其他证明，甚至有企业购买国外机构核发的绿证，既影响了我国绿证的权威性和国际认可度，还在一定程度上造成了我国碳排放权益损失。

绿证是落实“双碳”目标的重要政策工具。要在充分认识绿证是我国可再生能源电量环境属性唯一凭证的基础上，加强绿电交易凭证规范管理，防止“证”出多门。同时，推动构建基于绿证的产品碳足迹管理和国际互认体系。目前海外市场认可国内绿证仍面临一定“解释成本”，要在与我国碳市场加强衔接的基础上，推动大型国际机构碳排放核算方法与绿证衔接，加快国际互认进程，着力提高我国绿证的国际影响力和认可度，真正让我国绿证成为“国际通行证”。

网证网号来了？两部门新规征求意见引争论，试点APP已上线

7月26日，公安部、国家网信办发布《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。

《征求意见稿》共16条，明确构建一套网号、网证的申领、推广和使用制度等。持有有效法定身份证件的自然人，可自愿向国家统一建设的网络身份认证公共服务平台申领网号、网证，其后在接受互联网平台服务时，可以出示网号、网证用于核验其真实身份信息，而无需向平台提供详细的个人身份信息。

此消息一出便引发诸多讨论。以出示经认证的统一网号、网证替代向平台提供个人实名身份认证信息，是否能减少平台超范围采集、泄露个人信息等问题？持网号、网证上网，会影响个人上网的自主权利吗？

南都记者注意到，《征求意见稿》提及的“国家网络身份认公共服务平台”已有移动端版本推出。“国家网络身份认证”APP于一年前上线，开发者为公安部，目前仍处在试点阶段，研究适用的应用场景包括互联网用户账号实名注册、登录，异常账号用户身份重新核验等。已接通这项身份认证服务的APP包括10款政务APP和57款互联网APP。

拟规定：无须向APP提供个人信息，可出示网证

《征求意见稿》起草说明显示，建成国家网络身份认证公共服务平台，为社会公众提供以法定身份证件信息为基础的真实身份登记、核验服务，达到方便人民群众使用、保护个人信息安全、推进网络可信身份战略的目标。其制定依据包括《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《反电信网络诈骗法》等。

首先，《征求意见稿》解释了“网号”“网证”等概念的含义。国家网络身份认证公共服务是指国家根据法定身份证件信息，依托国家统一建设的网络身份认证公共服务平台，为自然人提供申领网号、网证以及进行身份核验等服务。

网号是指与自然人身份信息一一对应，由字母和数字组成、不含明文身份信息的网络身份符号；网证是指承载网号及自然人非明文身份信息的网络身份认证凭证。网号、网证可用于在互联网服务及有关部门、行业管理、服务中非明文登记、核验自然人真实身份信息。

《征求意见稿》提出，互联网平台接入公共服务后，用户选择使用网号、网证登记、核验真实身份信息并通过验证的，互联网平台不得要求用户另行提供明文身份信息，法律、行政法规另有规定或者用户同意提供的除外。

北京大学法学院教授沈岿撰文指出，从实操层面可理解为，自然人在互联网平台接受服务、从事相关活动，若依法需要登记、核验真实身份信息，可以考虑不再向平台提供详细的个人身份信息，而是提供从国家网络身份认证平台经申请获得的网号、网证。

此外，互联网平台需要依法核验用户真实身份信息但无需留存用户法定身份证件信息的，公共服务平台应当仅提供用户身份核验结果。根据法律、行政法规规定，互联网平台确需获取、留存用户法定身份证件信息的，经用户授权或者单独同意，公共服务平台应当按照最小化原则提供。

针对公共服务平台的个人信息收集权限，《征求意见稿》规定，处理个人信息不得超出为自然人提供申领网号、网证以及进行身份核验等服务所必需的范围和限度，在向自然人提供公共服务时应当依法履行告知义务并取得其同意。未经自然人单独同意，公共服务平台不得擅自处理或者对外提供相关数据信息；公共服务平台应当依照法律、行政法规规定或者用户要求，及时删除用户个人信息等。

需要指出的是，《征求意见稿》强调以自愿为原则，明确持有有效法定身份证件的自然人，可自愿向公共服务平台申领网号、网证；鼓励有关主管部门、重点行业按照自愿原则推广应用网号、网证，为用户提供安全、便捷的身份登记和核验服务；鼓励互联网平台按照自愿原则接入公共服务，用以支持用户使用网号、网证登记、核验用户真实身份信息等。

同时，为保证推广效果，由国务院公安部门、国家网信部门负责国家网络身份认证公共服务的监督管理，监督、指导公共服务平台依法落实数据安全和个人信息保护义务。国务院民政、文化和旅游、广播电视、卫生健康、铁路、邮政等部门在各自职责范围内负责上述服务的推广应用和监督管理工作。

“持证上网”引发隐私安全和上网自由担忧

《征求意见稿》发出后，引发了不少争论。

沈岿认为，以向互联网平台提供网号、网证替代提供详细的个人身份信息，其好处包括有利于个人信息安全的最大化。原因在于，实际个人身份信息收集的主体越少，被要求超范围提供个人信息的可能性就会越小，收集、保存用户信息的主体泄露、非法使用信息的可能性也就会越小。同时沈岿表示，当统一网号、网证的使用变得普遍时，也应当给予用户自主选择的机会。

南都记者注意到，征求意见稿的起草声明显示，认证服务可以最大限度减少互联网平台以落实“实名制”为由超范围采集、留存公民个人信息。这一效果能实现吗？

北京大学法学院行政法学教授赵宏认为，为了保护个人信息安全而采取核发网号、网证新措施的默认前提是，由国家统一收集信息并进行身份核验，一定比互联网平台更安全。但事实是，无论是私人还是国家都会存在过度收集个人信息、滥用个人信息，甚至是通过信息对个人进行数据操控和数据监控的风险。

沈岿也认为，有必要考虑该认证服务可能给个人隐私权和个人自主权带来的风险。原本用户的隐私被“零碎暴露”于多中心、商业化平台，在网号、网证普及后，可能“完整裸露”在一个网络平台。

与此同时，网证网号制度带来的争议还有对“上网自由”的影响。

赵宏认为，网号、网证制度是将个人在互联网的所有浏览、发言和传播过程都与其真实身份互相绑定，相当于彻底消除发言者的隐匿性和神秘性。公众因为忌惮事后追责而谨言慎行，虽可能在某种程度上达到网络“清朗”治理的效果，但其引发的寒蝉效应以及对言论自由造成的伤害也令人担忧。

沈岿强调，数字经济、网络社会的活力源泉，在于多中心而不是集中垄断。网号、网证制度可能让用户变得更加谨小慎微，这种自我拘谨、自我束缚的现象不利于激发数字经济活力、优化数字社会环境、构建数字合作格局——而防止平台超范围收集、泄露个人信息等目的，完全可以通过既有的其他制度来实现。

一位不愿具名的专家则向南都记者表示，网号、网证制度其实只是想推行官方统一的身份凭证，类似于电子身份证，上网注册时出示，不用在APP上再提供更多信息，“没有更复杂的目的，不用太草木皆兵”。

67款APP参与“国家网络身份认证”APP试点，适用场景不一

根据《征求意见稿》，为自然人提供申领网号、网证的服务，主要于依托国家统一建设的网络身份认证公共服务平台。南都记者注意到，这一公共服务平台，已有移动客户端试点版本推出。

苹果App Store的“国家网络身份认证”APP

一款名为“国家网络身份认证”APP介绍称，为落实国家促进数字经济发展、保护个人信息安全等相关要求，公安部会同有关部委组织建设了国家网络身份认证公共服务平台。这款App的上线时间为一年前，开发者为公安部，目前仍为试点版。

苹果应用商店的版本历史记录显示，两个月前，“国家网络身份认证”APP新增了支持未成年人申领的功能，一个月前新增了支持“网号+动态口令认证”等功能。

南都记者实测发现，申请个人网号及网证，操作流程分为四步：利用手机NFC功能读取身份证，再进行人脸识别，继而设置关联的手机号，最后设置一个八位数的口令。

网号及网证申领流程

“国家网络身份认证”APP上写到，国家网络身份认证公共服务有三大优势：首先是权威性，使用法定身份证件信息和国家人口基础信息，并结合生物特征等多个因子核验身份，确保结果权威可信；其次为安全性，不使用个人明文身份信息，避免被相关方过度采集、留存和冒用，有效保护个人信息和隐私安全；再次是便利性，用户使用智能手机便可核验身份。

官方信息介绍，国家网络身份认证服务主要用于互联网用户账号实名注册、登录，对存在涉诈异常账号的用户身份重新进行验证，网上办理政务服务事项时的身份验证等场景。目前，已有10款政务APP和57款互联网APP接入该平台试点相关服务。

这67款APP试点的场景并不完全相同，有的如“国家政务服务平台”可实现“一键登录”操作，有的如淘宝、微信、小红书等，则仅限于异常账户用户身份重新核验的单一场景。

具体操作流程上，南都记者以“国家政务服务平台”APP测试发现，点击该APP的“网络身份认证登录”选项，系统会自动跳转到“国家网络身份认证”APP进行认证授权，再返回“国家政务服务平台”APP完成人脸识别验证。

据《国家网络身份认证APP个人信息和隐私保护规则》，相关应用如需通过人像比对方式进行身份认证，由相关应用自行采集人像发送至“国家网络身份认证”APP，完成比对后，“国家网络身份认证”APP将删除人像信息。

在“国家政务服务平台”APP进行网络身份认证

而在一款用于航班查询的“航旅纵横”APP上，如果选择“网络身份认证登录”选项，最终仍然需要再度绑定手机号才能完成注册。和仅需绑定手机号的一般注册流程相比，网络身份认证的操作步骤更为繁琐。

对于“国家网络身份认证”APP收集的个人信息，官方表示，根据法律法规规定及网络安全等级保护等要求，建立了安全管理体系，采取数据传输加密、去标识化处理、认证日志隔离存储、访问权限最小化、智能终端本地加密等安全措施，保护用户个人信息不丢失、泄露、毁损及未经授权的访问、使用。

外界的担忧在于，“国家网络身份认证”APP是否会通过网号及网证，收集用户在其他第三方平台的浏览记录等个人信息，对用户实施监测。“国家网络身份认证”APP的客服向南都记者回应称，不会收集用户在第三方平台上的使用记录等信息，只提供身份核验服务。

如果用户想注销网号，可直接在“国家网络身份认证”APP上操作。据该APP的个人信息和隐私保护规则，用户主动注销网号时，将在后台立即执行相应操作，除相关法律法规规定需保留的信息以外，将立即删除用户个人信息。

采写：南都记者樊文扬见习记者杨柳

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