电子化平台建设水平参差不齐及对策

问题：

电子化平台建设水平参差不齐。总体看，我国电子化政府采购发展处于信息化建设的初级阶段，全国形成统一的技术规范和基础标准还有待完善。从地方看，由于各地的信息化发展基础不同，电子化政府采购推进工作差异较大，侧重点和应用程度不同，在管理制度及操作流程上均有较大差异。经济较发达的省市政府采购信息化水平较高，大多已搭建了比较成熟的电子化政府采购平台；中西部地区电子化政府采购起步较晚，仍处于政府采购信息化初级阶段，仅实现了政府采购信息的共享，还没有实现政府采购流程的电子化操作。此外，各地平台建设运用管理模式多样，评标标准不一，直接导致各地采购平台之间的信息无法共享，采购人不能在全国范围内开展政府采购业务。

对策:

实现和完善科学规范的电子化政府采购功能。目前国内一些经济较发达地区已经基本实现了如信息发布、网上竞价、电子招投标、辅助评标等执行环节的电子化采购功能。建议政府加大投入，逐渐缩小地区差距，并以执行环节为中心，逐步向前期采购预算审批、计划管理和后期的履约验收、资金支付、资产管理等业务延伸和衔接，与财政管理工作愈加紧密，实现信息在各部门间的流动共享。同时拓展系统功能，使采购中心、采购人、供应商、评审专家、采购办、资产管理部门、纪检监察部门、审计部门等多种角色在系统平台协同作业，各行其职，大大降低采购成本，真正实现政府采购全流程、多角色、网络远程的电子化采购功能。

政采电子化平台该朝什么方向发展？零经验者也能顺利投标

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政府采购电子化在实践中改变了传统的采购方式，优化了采购过程，提高了采购效率，降低了采购成本。那么，电子化建设发展到今天，还存在哪些问题、又该朝着什么方向发展？《政府采购信息报》记者针对这些热点采访了业界专家。

业界专家表示，目前电子化平台建设有三种开发模式：第一种是监管部门主导开发；第二种是软件公司主导开发；第三种是代理机构主导开发。三种模式的指导思想不同，谁出钱听谁的。

由监管部门主导，是委托软件开发公司，通过政府购买服务来开发新平台。平台建设中考虑的角度主要是便于监管。例如在需求确定、流程设计、实际磨合过程当中，以如何方便监管进行开发。由软件公司主导进行开发，主要考虑的是能够为用户所选择。而软件开发的客户一种是采购代理机构，另一种是采购人，除政府采购的采购单位外，还包括烟草、金融等行业经营金额大的公司。因此，在开发过程中，这种模式更加倾向于解决采购人和代理机构的不便之处。

当然，平台建设最好是在方便供应商参与投标的基础上，同时方便代理机构和监管部门。

要让供应商使用便捷

业界专家认为，电子采购有生命力，能够发展得比较好，最关键的是要面向平台最多的用户。哪些是使用最频繁的用户？是供应商。

供应商是评价一个平台好与不好最有话语权的主体。马云之前分享过一个非常好的经验。他说阿里巴巴之所以能成功，就是因为平台建设之初的指导思想就是怎么方便平台的用户。对网络、对电子不熟悉的普通老板也可以非常熟练地操作，不需要阅读任何使用手册就可以轻松完成。也是因为这个指导思想，让阿里巴巴在同期推出电子采购的多家公司中胜出。

怎么样才能让供应商感到方便？首先是要没有学习压力。政府采购、招投标和一般的买卖采购不同，受各种法律法规的约束。代理机构是专门干这个事情的，应该加强学习，而不是指望供应商去学习。复杂的事情就应该留给专业的机构来做。

据了解，全国各地陆续建了很多电子平台，每个平台都有一本厚厚的使用手册，一个供应商在一个地方可能只参加几次投标，但还是要从头学习一遍。不学习就很有可能犯低级错误，有很大的投标被否决风险。就算学习能力再强，全国这么多地方平台，每个地方都有厚厚的一本，对供应商来说不是一件易事。

其次，供应商在各地使用电子化平台时，都要CA认证，每年还要年检，认证还要交认证费，要维护认证有效还要交年费。供应商一年只参加几次也得交，不交就不能参与。供应商如果在每个地方都办认证的话，费用会非常大。

要做好更高层面优化配置，打破地方壁垒，只要产品和服务好就可以参与竞争，这是平台能够健康发展的关键。一个好的平台，要做到让一个从没参与过投标的供应商，不需要学习如何使用，就可以顺利参与到投标，不犯低级错误。

应避免各地重复投入

据不完全统计，2017年全国有1600多个电子化平台，而现在已经远远超过这个数字。就算其中十分之一，也是很大的一个量。这导致没有办法在更高层面上实现资源优化配置。

相关部门有权利也有资源去建设一个统一的平台，减少各地政府重复投资。平台建设不仅有一次性投入成本，还有大量的日常维护成本。全国只用一个平台的话，可以避免重复开发、投入、更新和维护。

墨守成规将导致裹足不前

经济的发展是迅速的，电子化更是日新月异。在五年、十年之前，根本想不到政府采购领域会出现这样的移动终端。就像仅仅两年前，我们去银行办理业务还是要在柜台，现在全部是电子平台智能操作。

在业界专家看来，采购需求一直在变化。如果一味地按照提前制定的交易规则、认证规范走下去而不知变通，很可能是走不通的。

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