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本文刊载于2022年7月15日《解放日报》第1版“要闻”

记者：今年的新冠肺炎疫情给上海经济增长带来了哪些影响？

权衡：疫情作为一个外部变量，对上海经济短时期内带来的冲击效应非常强烈。上海是一个经济中心城市，过去几个月，疫情对经济活动的供给、需求以及投资、消费，包括人们的出行和生活等都带来很大冲击。受疫情冲击影响，上海经济在短期内投资增长、消费增长、贸易增长等一定会出现下降；疫情给各类市场主体带来的困难和挑战之大，可以说是前所未有，上海经济重振和恢复面临的挑战在短期内也很大。

但从长期来看，我们应该对经济恢复保有信心，因为这毕竟不是系统性的金融危机或者金融危机的周期性冲击，是一种非经济的扰动效应。此外，需要特别注意的是，上海经济短期内受到疫情冲击，而中长期内也会受到世界经济“长期停滞”的影响，更会受到国内经济需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力的影响。因此，今年对上海经济增长面临的困难，各方面应当要有合理预期和应有的思想准备。

记者：那与历史上遭遇的发展中的波折相比，这次疫情冲击有什么相同点和不同点？

权衡：过去二三十年发展，我们的经济实际上遭遇过两次危机的冲击，一次是1997年的亚洲金融危机，另一次是2008年全球金融危机。这两次危机应该说对上海作为外向型经济发展带来的冲击也是非常大的；金融危机冲击之后我们通过宏观经济调节政策，经济增长逐渐走向正常轨道；金融危机冲击经济，一般来说来得慢，去得也慢；相比较，疫情冲击来得快，去得也快，特别是疫情一旦被控制住，非经济的“扰动”因素逐渐消失，同时政府及时出台一系列重振经济和复苏增长的若干政策，帮助企业尽快走出困难，稳定市场信心和预期，应该说经济运行就会很快步入正常轨道。

动能和势头仍然存在

记者：长期来看，上海经济发展的哪些特质没有改变？

权衡：第一，要看到，上海城市核心功能在疫情期间基本保持正常运转。上海是国际航运中心、国际金融中心、国际贸易中心，高度开放的经济发展优势一头连着国际市场，一头带动国内经济，这个重要的国际资源配置功能和要素集聚辐射功能并没有停摆，没有受到太大冲击，这一点也为疫情后上海经济复苏和重振奠定了基础。

第二，上海经济增长基本面是好的，“五个中心”建设的基本框架具备坚实基础，疫情虽然短期内对经济增长包括投资等带来一定影响，但是经济增长的基本盘依然存在，基本面依然向好。

第三，上海经济发展的质量和竞争力是强的，尤其是近年来上海更加注重推动经济结构升级转型和创新驱动的动能重塑，为上海经济实现高效益、高效率和高质量发展创造了扎实的物质基础。虽然疫情短期内对投资、消费等带来冲击，但经济发展的质量和基础没有受到动摇，经济发展的新动能依然在勃兴。

第四，上海营商环境持续优化，外资依然看好上海发展和创业创造的发展环境。短期内，受疫情影响，产业链、供应链的稳定性会受到一定影响，但从长期来看，上海持续改善的市场化法治化国际化营商环境让外资看到上海仍然是投资热土，仍然对上海充满希望和信心。尤其是疫情转向常态化防控以后，我们会高效统筹疫情防控和经济社会发展，这本身也是为外资外贸企业创造良好的发展环境，可以预计仍然会有大规模的高质量的外商投资继续在上海落地。

第五，上海经济创新发展的动能和势头仍然存在。过去这几年发展当中，上海不断强化高端产业引领功能，不断培育高端制造业和服务业，上海经济发展的新动能和新业态、新模式等依然是经济高质量发展的内在动力。这一点短期内也没有发生根本性改变。因此，我们要看到，上海经济的韧性和空间还是比较大的，特别是上海和长三角一体化程度很高，全面恢复生产生活秩序以后，也会带动整个长三角经济迅速走向正常状态。从长远看，上海经济发展的结构优势、动力支撑、开放态势等还在，经济高质量发展的势头不会改变，高水平改革开放的势头不会改变，上海也会继续努力做好全国改革开放和现代化建设的排头兵。

稳定市场信心和预期

记者：上海经济发展未来还有哪些增长点？

权衡：从空间上来讲，上海实际上有许多国家级战略性资源平台。比如说，临港新片区带动的是开放功能升级；在疫情得到有效控制以后，它会继续沿着高水平开放之路往前走，会释放更多制度型开放的红利。比如说，虹桥国际开放枢纽是一个面向长三角的对内开放空间平台，当然也是面向国际化发展的大平台。比如，进博会在整个上海构建新发展格局当中发挥中心节点和战略链接功能，特别是国内国际双循环的战略链接功能，包括会展链接、投资链接、技术链接、市场链接；这种链接功能形成以后，会产生巨大的溢出和带动效应。再比如说，五个新城也是上海未来新的增长点，五个新城不是简单地在空间上建设几个城市，而是高起点布局、高端生产要素集聚；五个新城使城市空间体系进一步多中心化，意味着城市空间资源配置将更加均衡、更加合理，这又会带动未来新一轮的发展。因此，从长远来看，充分发挥好、利用好这些国家级战略性资源平台，就是上海未来发展的新增长点。

记者：政府在重振经济中可以发挥哪些作用？

权衡：为了帮助各类市场主体尽快走出困境，5月底上海出台了《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，共50条政策措施，并叠加国家的33项政策措施。把这几方面的政策组合拳运用好，帮助企业走出困难，使它们恢复正常状态。这对恢复市场信心，稳定市场主体的预期具有重要的作用。因此，当下，政府需要把注意力放在如何更好稳定市场信心，稳定市场预期，这样我相信上海经济会尽快回到高质量发展的轨道上来。

（权衡，上海社会科学院党委书记、研究员）

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